三台县探索“一网一链多维” 小区治理模式以“小单元” 撬动“大治理”

省委十二届四次全会提出，要持续推进城乡基层治理制度创新和能力建设，以高效能治理促进高水平融合。绵阳市三台县坚持将小区治理作为城乡基层治理的“黄金切入点”，以网格建设“塑形”、流程重塑“壮骨”、服务创新“铸魂”，探索建立“一网一链多维”小区治理模式，基层社会治理体系得到不断优化，有力助推城乡融合发展。2023年以来，三台县5个社区获评“全省基层治理示范社区”，两个城区镇顺利分别获评“全国文明镇”“全省基层治理示范镇”。

一、建立“一网”统管机制，科学确定“谁来管”。一是织密“三级联动”网络。以行政区划为基础，将县城城区设为一级综合网格，以居民小区为单位划分214个二级综合网格，以楼栋为单位划分761个三级综合网格，统一编号赋码，将小区居民全部编入网中，安排联系属地乡镇的县领导担任“片长”，属地乡镇的科级干部担任“组长”管理小区，一般干部和社区干部担任“邻长”管理楼栋，实行三级挂点联系帮扶小区制度，做到全域覆盖、不留空白、责任到人，打破条块分割、封闭运行的旧格局。二是筑牢“联管共建”阵地。做大做强以社区党组织为核心的“1+N”党建综合体，以“各片区住户所有党员+小区物业公司党员”为主体，建立“红格子”党支部，以楼栋（村小组）为单位下设党小组，探索党组织“嵌入” 社区物业机制，推行社区“两委”成员和业委会、物业公司党员负责人“双向进入”“交叉任职”，鼓励小区党支部书记担任业委会主任，由骨干党员任党小组组长，形成“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构。目前，各业委会成员中党员占比达50%以上。三是打造“多元共治”格局。构建“1+4+N”共治矩阵，以社区党组织为核心，聚合辖区内社区民警、网格员、心理医生、法律顾问“4大主体”，广泛招募选拔在辖区内工作生活、具备参与社区治理能力、具有公益热情和奉献精神的小区居民任“小区管家”，同时通过市场化方式引入社会服务企业，采用“基础性培训+规范性指导+发展性探索”三步法，培育社区社会组织和社工人才，为群众提供“人民调解、心理服务、律师说法、互帮互助”等公共服务。2023年以来，成功招募“小区管家”58名，打造镇社工站2个、社区社工室9个、培育孵化社会组织36个。

二、搭建“一链”通办体系，系统推进“怎么管”。一是大数据赋能，全面收集问题。按照“信息集成在云端，治理触手在末端”原则，研发基层治理微信小程序，集成便民服务、报事报修、志愿服务等功能，实现治理信息适时提取、工作对接即时完成。研发小区智能管理平台，配置火苗捕捉、机动车乱停放、垃圾暴露等27种场景识别算法，实时推送视频图片和警报信息至辖区网格员、业委会成员等手机APP内，搭建起小区治理的“神经末梢”。二是点对点对接，快速处置问题。建立健全信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈工作机制，按照“一个平台联动、一个中心共享”原则，将网格化服务管理平台、综合执法数字化平台、基层治理微信小程序等智能化信息资源接入综治中心，依托指挥系统，及时把群众反映的“问题清单”点对点下发至网格员。一般问题由网格员自办自结；需协调的问题，由网格员通过APP“点对点”推送至职能部门“直通”办理；对权属不明、职能交叉、历史遗留等重点难点问题，及时启动部门会商解决。今年以来，累计办理各类事项1.5万余件。三是全过程督办，彻底办结问题。建立“逆向考评”机制，由县综治中心对问题的办结情况进行跟踪问效，通过线上反馈、上门走访、电话回访等方式，邀请群众当“考官”，为网格员和相关部门打分，以此作为网格员评优和部门综合考核评价内容，有效调动各方参与小区治理的积极性、主动性。今年以来，各类事项办结率达99.5%，群众满意率为98%。

三、推行“多维”服务模式，精准助力“管到位”。一是做实规范化自主服务。建立社区居委会、物业公司、业委会“三方共议”机制，定期召开协商议事会，邀请小区居民共同协商议定社区、小区大小事务，打通居民自主参与议事渠道。积极推行小区“微治理”项目，定期征集小区居民意见，建立小区民生“微治理”共性、个性、重点项目清单，加快推进电梯加装、设施提升等民生“微实事”。截至目前，建成基层议事平台56个，累计解决群众关心的热点问题1800余个。二是做细精准化调解服务。创新“三三调处” 矛盾纠纷化解机制，充分发挥人民调解员、党员干部、网格员等群防群治力量，实行全覆盖、全方位、多层次排查，精准研判矛盾纠纷风险点，按照社区调解三次、部门调解三次、县信访联席办调解三次的工作模式，确保诉求有人问、纠纷有人管、反馈有结果、矛盾不上交。截至目前，打造县级纠纷联合调解中心1处、社区级纠纷调解办公室79处，为小区居民调解各类纠纷诉讼案件220余件。三是做优多样化便民服务。推行“点单式”服务，对群众反映的留守老人照料、小孩“四点半”照看等问题，梳理建立问题台账，制定服务需求“菜单”，由群众“点单”，党员干部“买单”。推行“代办式”服务，针对辖区内行动不便的高龄老人和出行困难的残疾人等特殊群体，通过“领着办”“帮着办”“上门办”等服务模式，实现为民服务“零距离”。2023年以来，已累计服务群众2700余人次。